【2018教育改革小年鑒-校外培訓(xùn)治理】

對于校外培訓(xùn)機構(gòu)而言，剛剛過去的2018年堪稱史上“最嚴(yán)監(jiān)管年”，無論是機構(gòu)、教師，還是學(xué)生都感到了前所未有的變化與壓力。

教育部公布校外培訓(xùn)整改最新進(jìn)展顯示，截至2018年12月15日，全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)401050所，存在問題機構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改256691所，完成整改率94.08%。

在401050所被摸排的校外培訓(xùn)機構(gòu)中，272842所存在問題，換句話說，不合格率超過60%，毫無疑問，整改是當(dāng)務(wù)之急，更是對學(xué)生負(fù)責(zé)任的行為。

在嚴(yán)厲的監(jiān)管環(huán)境下，對于證照不全或者安全不合格的培訓(xùn)機構(gòu)，搭個桌子就能上課的“培訓(xùn)班”將走向歷史。

監(jiān)管史上最嚴(yán)！培訓(xùn)機構(gòu)任性不再

曾經(jīng)，全國校外培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，有人租一間民房，聘用2-3個老師，就開班授課了。

這種野蠻生長的校外培訓(xùn)機構(gòu)因2018年初的一紙通知而“腰斬”。

2018年2月，春季學(xué)期伊始，教育部、民政部、人力資源社會保障部和國家工商行政管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號)，集中開展為期一年半的專項治理工作。

這無疑給瘋狂生長的校外培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)頭一棒。

專項治理行動聚焦治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu);治理數(shù)學(xué)語文英語等學(xué)科類超綱教學(xué)、超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為;嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽;查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤行為;查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等不良教育教學(xué)行為。

同年3月22日，教育部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的通知》(教基廳函〔2018〕13號)，要求各地加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)的專項治理工作，針對通知中指出的“存在安全隱患、證照不全、強化應(yīng)試、培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)掛鉤、非零起點教學(xué)、教師課上不講課后到培訓(xùn)機構(gòu)講”等問題，逐項分析，盡快制定有針對性的工作方案。

8月22日，新學(xué)年秋季開學(xué)前夕，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了我國第一個國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，即《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，提出了一系列措施，明確了“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題，要求從減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。

《意見》從場所條件、師資條件、管理條件三方面提出了基本要求。重點要求同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米;從事相關(guān)學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格;不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用;各地全面推行黑白名單和負(fù)面清單制度。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛強調(diào)，《意見》按照邊摸排邊治理的原則，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。

《意見》之下，地方也迅速反應(yīng)。以北京和上海為例。北京市教委副巡視員馮洪榮表示，北京市建立健全信息公開制度，在各區(qū)建立校外培訓(xùn)機構(gòu)白名單，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單，建立黑名單，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。

上海市教委副主任倪閩景介紹，上海市取締了500余所存在較大安全問題或者無資質(zhì)的辦學(xué)機構(gòu)，叫停了15個中小學(xué)生學(xué)科競賽項目。

未來網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年，為了規(guī)范校外培訓(xùn)市場，減輕中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，國務(wù)院辦公廳、教育部等部門共發(fā)布了七個相關(guān)文件。

2018年11月26日，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》，強調(diào)各地要加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決查處無證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)等。同時，通過全國統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機的全過程管理;強化在線培訓(xùn)監(jiān)管，切實減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

呂玉剛認(rèn)為，“減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一個措施就是開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。”

2018年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》(簡稱“減負(fù)三十條”)。強調(diào)要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)管理，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。

教師資格證成為“緊箍咒”，無證者不得上崗

除了嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為，國家還首次明確校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)教師需持證上崗。

2018年8月31日，秋季開學(xué)前一天，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改工作的通知》(教基廳〔2018〕8號)，要求嚴(yán)格掌握教師資格條件。從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識類培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格。未取得相應(yīng)教師資格的學(xué)科類教師應(yīng)于2018年下半年報名參加教師資格考試;經(jīng)過教師資格考試未能取得教師資格的，培訓(xùn)機構(gòu)不得繼續(xù)聘用其從事學(xué)科類培訓(xùn)工作。

這一要求主要是針對于當(dāng)前教育輔導(dǎo)機構(gòu)師資力量水平參差不齊的狀況，提高校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)從業(yè)人員的門檻。

一石激起千層浪。

校外培訓(xùn)機構(gòu)老師必須持證上崗的要求引發(fā)教培行業(yè)一陣惶恐。有業(yè)內(nèi)人士透露，2018年下半年全國教師資格證筆試報名人數(shù)高達(dá)450萬人，激增300萬。

不少教育培訓(xùn)機構(gòu)的員工曾透露，如果2018年下半年的教師資格證考不過，可能面臨“被離職”。

一位教育培訓(xùn)機構(gòu)員工聊天截圖。

這一要求不僅符合公立學(xué)校招聘教師的前提條件，必須持有教師資格證上崗;同時，也是對公辦教師不得從事校外培訓(xùn)機構(gòu)的有效監(jiān)。就算是培訓(xùn)機構(gòu)的教師從事的不僅僅是知識傳授工作，還有育人職責(zé)，因此，從事教育教學(xué)的人應(yīng)該滿足從教的條件。

《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改工作的通知》不僅要求教師持證上崗，還要求機構(gòu)在其網(wǎng)站及教學(xué)場所顯著位置公示所有學(xué)科類培訓(xùn)教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證編號。

事實上，很多培訓(xùn)機構(gòu)都明碼標(biāo)價某公立學(xué)校在職授課，違背了不允許公辦教師到校外補課的規(guī)定，極大擾亂了校內(nèi)教學(xué)秩序。

因此，公開授課教師的身份信息便于監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，凈化培訓(xùn)市場。

未來網(wǎng)記者曾在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育部發(fā)文后，暑假幼小鏈接班依然火熱，有些甚至一位難求。而且，培訓(xùn)機構(gòu)主打公立校在職教師。有機構(gòu)人員直言“不請專業(yè)的老師不行，沒有在職的老師，家長是不會買賬的。”

國家明令禁止公立學(xué)校在職教師在校外補課，公立學(xué)校教師怎么躲避檢查?

北京一家培訓(xùn)機構(gòu)工作人員告訴記者培訓(xùn)機構(gòu)的慣用套路：“發(fā)工資不打卡，給現(xiàn)金唄，國家就查不到他額外的稅收收入。也有很多老師改名換姓，或者拿媳婦爸媽的銀行卡，這種情況我們見得太多了。即使被查出來了，就說是來幫忙的，他們也沒有證據(jù)呀。”

許多網(wǎng)友紛紛感嘆，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗并公示教師信息，培訓(xùn)機構(gòu)里或?qū)⒂幸话氲睦蠋熞驘o證而下崗。隨便應(yīng)聘培訓(xùn)機構(gòu)講師的狀況將一去不復(fù)返，公立學(xué)校教師校內(nèi)不講校外的情況將大大改善，培訓(xùn)機構(gòu)借公辦教師之名留住用戶和斂財?shù)男袨橐矔欢ǔ潭壬系玫蕉糁啤?/p>

當(dāng)機構(gòu)教師有了合法身份，培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)行為得以規(guī)范，學(xué)生的權(quán)益不僅有了保障，盲目報班、甚至被忽悠考證的情況也許會有所好轉(zhuǎn)。

競賽被叫停，給功利化考證注射一支“清醒劑”

受到校外培訓(xùn)機構(gòu)治理影響的不只是機構(gòu)及老師，還有學(xué)生和家長。競賽證書不與義務(wù)教育階段升學(xué)掛鉤了，家長和學(xué)生的考證熱情還會高嗎?

據(jù)中國教育學(xué)會數(shù)據(jù)顯示，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，其中，競賽培訓(xùn)占很大一部分，奧賽尤其受家長歡迎，全民學(xué)奧數(shù)蔚然成風(fēng)。

不少家長對“五大學(xué)科競賽”，即全國高中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)(計算機)競賽趨之若鶩。

除了“五大學(xué)科競賽”，“含金量”很高的競賽還有全國小學(xué)生英語能力競賽、全國新概念作文大賽、丘成桐中學(xué)數(shù)學(xué)獎等，其中一些競賽項目的報名者高達(dá)10萬人。據(jù)報道，甚至有8歲孩子通過死記硬背，通過基礎(chǔ)口譯考試。

教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，有些社會團(tuán)體和企事業(yè)單位開展的競賽活動存在嚴(yán)重“應(yīng)試”傾向，或者與招生入學(xué)掛鉤，明顯加重了中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響正常的教育教學(xué)秩序。

2018年秋季開學(xué)后的9月21日，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法(試行)》，規(guī)范全國性競賽活動，要求原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動，不得轉(zhuǎn)嫁活動成本，做到“零收費”，且競賽結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)。

教育部官網(wǎng)截圖

辦法指出，面向中小學(xué)生的全國性競賽活動將被列入清單，每年動態(tài)調(diào)整一次，清單之外的均不合規(guī)。

北京市一位小學(xué)生的媽媽長長地舒了一口氣，嚴(yán)控競賽以后，她就不用為女兒報名奧數(shù)杯賽考試了。過去五年，她帶著女兒參加英語培訓(xùn)班的CET和KET考試課程，雖然通過了CET和KET考級，但是，真的太累了。“孩子學(xué)得很苦，我也很累。”她告訴記者，起初，孩子上英語課，她還坐在教室里聽，后來，隨著難度越來越高，太多的生僻詞令她都聽不懂了，她干脆坐到教室外面陪讀，一坐就是3個小時。

至于考證的作用，她表示，沒覺得有太大的變化，小升初也不一定用得上。

競賽被叫停、證書不與義務(wù)教育升學(xué)掛鉤，家長花錢、學(xué)生拼命考的證書失去了用武之地，社會上的狂熱考證熱漸漸消退，讓孩子們的學(xué)習(xí)逐漸回歸理性。

收費不得超過3個月 面臨寒冬考驗的培訓(xùn)機構(gòu)如何活？

除了師資、教學(xué)場地不符合標(biāo)準(zhǔn)之外，培訓(xùn)機構(gòu)還有一個重要的亂象，那就是一次收取至少半年，甚至3年的費用。而近年來曝出的校外培訓(xùn)機構(gòu)老板攜款跑路或者關(guān)門停業(yè)的消息讓教育培訓(xùn)行業(yè)蒙上了一層陰影。

2018年8月，國辦《意見》明確要求培訓(xùn)機構(gòu)“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”，這讓很多中小學(xué)教育培訓(xùn)機構(gòu)面臨前所未有的壓力，甚至有人感嘆熬不過這個寒冷的冬天。

北京一家線下英語培訓(xùn)機構(gòu)的校長告訴未來網(wǎng)記者，如果嚴(yán)格執(zhí)行上述收費政策，很多機構(gòu)因為成本開支問題，入不敷出，無法運轉(zhuǎn)，只能關(guān)門大吉了。

“不允許教育培訓(xùn)機構(gòu)一次性收取超過3個月的費用，對排名前10%的有充足資金、有品牌的大機構(gòu)影響不大。”在業(yè)內(nèi)人士看來，“因為第一，現(xiàn)金流不會斷，第二，大機構(gòu)本來續(xù)班率就高，一次三個月和一次六個月區(qū)別不大。但是，有的小機構(gòu)與大部分中等機構(gòu)的續(xù)班率本來勉強，如果不能一次收六個月、九個月，估計又要倒閉一批。”比如原來收9個月的學(xué)費，現(xiàn)在3個月收一次。大部分機構(gòu)續(xù)班率50%，6個月只剩下一半的學(xué)生，9個月只剩下四分之一的學(xué)生了。但是大機構(gòu)續(xù)班率有90%多，到第9個月影響不大。

業(yè)內(nèi)人士透露，有一半的教學(xué)質(zhì)量不高的小機構(gòu)真的是在虧損或者盈利的邊緣，如果按照整改需求，增加生均使用面積，重新裝修，加上消防成本，老師報考教師資格證等開支，肯定無法收回成本，所以，只能關(guān)閉。

這樣的機構(gòu)，如何擺脫被預(yù)收學(xué)費“續(xù)命”扼住咽喉的狀況，安全過冬?

培訓(xùn)行業(yè)人士建議機構(gòu)“提升自身企業(yè)的教學(xué)及管理能力，保證用戶學(xué)習(xí)的效率和效果，贏得用戶的口碑，只有如此，才能成長為行業(yè)中不被復(fù)制的企業(yè)。”