2018年末，由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)、號稱史上最嚴減負令的《中小學生減負措施》(以下簡稱“減負三十條”)重磅出臺，劍指中小學課業(yè)負擔重這一痼疾，對校內(nèi)、校外、家庭、政府四方面減負工作全面明確責任并提出要求。

在全民教育焦慮的當下，“減負三十條”能否改變學生“書包越來越重，眼鏡越來越厚”現(xiàn)狀?能否破解“校內(nèi)減下來，校外加上來”的尷尬局面?

校內(nèi)減負仍有難點

30條政策中，第1條到第12條強調(diào)“規(guī)范學校辦學行為”，提出嚴格依照課標教學、均衡編班配置師資、嚴控書面作業(yè)總量等12方面內(nèi)容。重申了杜絕“非零起點”教學、小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)、不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)、確保學生每天鍛煉1小時等要求。

半月談記者在廣東、遼寧、湖北等省份采訪了解到，近年來，教育部門多次下發(fā)減負令，校內(nèi)減負形勢向好。如義務教育階段的中小學減少作業(yè)布置、減少考試、學生每天“陽光一小時”等政策在各地絕大部分小學得到落實。但在中學階段，因面臨升學壓力，學校其他課程為主科“讓路”、學校持續(xù)開展晚自習補課等現(xiàn)象仍屢見不鮮。

除此之外，政策第2條中的杜絕“非零起點”教學、第3條嚴禁設立“重點班”“快慢班”以及第7條采取等級評價方式等，成為落實的難點。

“期末考試，部分中小學校已經(jīng)以等級評價的方式公布考試成績，但仍然有少數(shù)學校公布了排名和分數(shù)，還有的學校表面上不公布分數(shù)，實際上要求家長下載App查分查排名查試卷。”一名家長說。孩子讀初二的周女士反映，班上每周都有大小考，考完后老師按成績排名給孩子安排座位。“因為成績不理想，我的兒子總是坐在最后兩排。”

點評：華中師范大學教授范先佐指出，當前仍是分數(shù)決定一切：對教育行政官員的考核是看地區(qū)分數(shù)排行，校長的晉升是看學校升學率，老師的績效是看班級平均分……以升學率為標準的分數(shù)制度，造成一切為成績服務。對此，應像治理環(huán)境一樣拿出“硬手段”，如果哪條政策不能落實，也應建立相應的懲罰機制。

校外減負易遭軟抵抗

“減負三十條”第13條到17條強調(diào)要嚴格校外培訓機構管理，提出了校外培訓機構要依規(guī)登記誠信經(jīng)營、嚴禁超標培訓、嚴格教師聘用、嚴禁與升學掛鉤、控制培訓時間等5方面內(nèi)容，特別強調(diào)“培訓內(nèi)容不得超出國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配”等，有些規(guī)定非常詳細，如“培訓結(jié)束時間不得晚于20：30”。

超綱教學、提前教學、強化應試，一直是培訓機構的招生法寶。面對一波接一波的重拳治理，一些深諳家長心理和市場規(guī)則的培訓機構見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學費還紛紛上漲。

當下，治理校外培訓機構難度較大，培訓機構有多種注冊、運營模式，超前超綱很難界定;同時，部分家長有讓孩子提前學習的潛在需求，進而帶動家長群體，如何引導也是一大問題。

點評：中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，超綱教學是培訓班的教師和學生的私下行為，緣于當前仍然是用考試分數(shù)評價學生。建議進一步深入推進高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使學生有更大的學習自主權，學校也可以根據(jù)自己對教育的獨特理解和自身條件，辦出有特色的學校。

家庭減負知易行難

“減負三十條”第18條到第21條強調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護責任，提出了家長要樹立科學育兒觀念、加強家庭交流互動、引導孩子健康生活等4方面內(nèi)容。

半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家長對孩子學習成績的關注度高于其生理和心理健康，“只要逼不死，就往死里學”。半月談記者寒假在很多校外培訓機構看到，有的小學生一天要奔波于幾個地方補課，課間或中午有很多家長陪著孩子在教室、走廊叫外賣吃盒飯。

全民教育焦慮的當下，大部分家長無奈被裹挾前行。孩子上小學二年級的家長歐女士告訴半月談記者，孩子今年報了一個網(wǎng)上課堂，她覺得已經(jīng)足夠了。但跟別的家長一交流，她發(fā)現(xiàn)有的孩子一年級就上網(wǎng)課。“這樣一個大環(huán)境，哪個家長能淡定?哪個家長還能繼續(xù)佛系?” 歐女士說。

點評：國家教育行政學院副研究員高政等教育指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺、社會保障制度不斷完善的情況下，群眾通過教育改變命運的需求會一直存在，這種強烈的需求會讓很多出發(fā)點良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標，真正辦出讓不同群體都滿意的教育，才能避免政策陷入“頭痛醫(yī)頭”怪圈。

政府監(jiān)管還應持續(xù)推進

從第22條到第30條，強調(diào)要強化政府管理監(jiān)督，提出了政府要克服片面評價傾向、嚴格活動競賽管理、規(guī)范培訓機構監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務、廣泛接受社會監(jiān)督、開展減負督導檢查、切實抓好貫徹實施等9方面內(nèi)容。

近年來，各地開展了校外培訓機構專項治理行動，陸續(xù)發(fā)布了校外培訓機構黑白名單。去年以來，上海、江蘇、遼寧、廣東陸續(xù)開展彈性離校、晚托服務、開設校內(nèi)拓展興趣班等，孩子下午3點半后的需求和去向日益多元。

然而，半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點水”“一陣風”，治理“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。一些地方抓在職教師補課行為，年年寒暑假都開展各種整治工作，通報典型案例并給予處理，但到下一個假期情況依然如舊。

另外，“嚴禁片面以升學率評價教育行政部門和學校”“民辦中小學校招生納入學校審批地統(tǒng)一管理”等規(guī)定雖也在逐步推進，但效果并不明顯。

點評：同濟大學教授蔡建國認為，政策關鍵在執(zhí)行，進一步壓實政府責任，充分發(fā)揮政府的主導作用，才能確保減負工作取得實效。針對培訓亂象，建議建立多部門間聯(lián)動合作機制，同時廣泛動員社會力量，暢通舉報投訴渠道，對相關行為嚴肅處理，彰顯改革的決心、政策的力度。