眼下，中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)已兩周，而距離《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》出臺更已過去半年多。那么，在新的學(xué)期里，我省的校外培訓(xùn)機構(gòu)是否有了新變化?中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)又是否有所改善呢?

“重拳”之下依舊喜憂參半

去年，校外培訓(xùn)整頓拉開大幕，各地紛紛重拳出擊。江蘇也不例外。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省共摸排學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)17291家，正式取締5405家。不久前的江蘇省教育工作會議上，省教育廳廳長葛道凱更明確表示，今年，江蘇將建設(shè)“中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”，依托平臺受理群眾投訴，接受社會各界監(jiān)督。

行業(yè)“洗牌”大幕已然揭開，規(guī)范經(jīng)營箭在弦上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我省已有一些現(xiàn)存培訓(xùn)機構(gòu)做出相應(yīng)改變：營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件基本都能掛在醒目處;少數(shù)機構(gòu)會把教師的來源和介紹掛在墻面上;一些晚托機構(gòu)安排老師專門在校門口接學(xué)生放學(xué)并安全送到機構(gòu);在課程安排上，部分機構(gòu)也做出調(diào)整，不再安排超前課程，而僅著眼提升學(xué)生薄弱學(xué)科成績，幫助梳理所學(xué)課程的基礎(chǔ)知識點。

然而，治理之路并不容易，違規(guī)行為仍在發(fā)生。“我家報的英語班一年一萬八，每次課兩個小時，一個小時外教一個小時中教。外教是大學(xué)里的在讀研究生，中教是機構(gòu)里的老師。”南京一位四年級學(xué)生的媽媽向記者說道。當(dāng)記者提出《意見》中規(guī)定的一次性收費不能收超過三個月時，該家長表示并不知曉，并稱這是機構(gòu)的一貫做法，加上英語學(xué)習(xí)是個長期過程，自己也不介意。另一位常州家長則告訴記者：“機構(gòu)老師都是在職的，要么就是退休的老教師，這樣才會有生源。機構(gòu)倒不會說老師是哪個學(xué)校的，但會拿出老師帶班的成績來給家長看。”在南京新街口，一家被列入“白名單”的培訓(xùn)機構(gòu)，工作人員在介紹課程內(nèi)容時仍明確表示如果學(xué)生成績好，就可以學(xué)習(xí)下學(xué)期的課。

改變需求化解治理難

“現(xiàn)階段，考試分?jǐn)?shù)依然是主要評價標(biāo)準(zhǔn)。家長們都生怕孩子落后，好的也期望更好。加上他們很多人由于缺乏專業(yè)的判斷能力，缺乏足夠的信息，沒有了自信心，只能你補我也補，只求心安。絕大多數(shù)企業(yè)性質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)不會真正關(guān)心行業(yè)的發(fā)展，只關(guān)心能不能賺到錢。有需求就會有供給，就會有人‘明知故犯’。”一位教育機構(gòu)的負(fù)責(zé)人對眼下的“治理難”如是分析。

該負(fù)責(zé)人還表示，培訓(xùn)機構(gòu)的架構(gòu)其實非常復(fù)雜，僅一些專業(yè)術(shù)語的認(rèn)定就需要專業(yè)人士的鑒定。在監(jiān)管部門專業(yè)隊伍還未形成的前提下，難免會有所疏漏，從而為違規(guī)行為提供了鉆空的機會。南京市秦淮區(qū)教育局工作人員對此表示了贊同。他舉例說，一個培訓(xùn)機構(gòu)是否存在超前、超綱教學(xué)，單憑培訓(xùn)機構(gòu)的介紹或?qū)W生的反映是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要提供上課視頻和對上課教材做進(jìn)一步研判。“如果培訓(xùn)機構(gòu)是拿教材講的，就容易查處界定，如果不是，就有點困難。”

“中國的校外培訓(xùn)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到無人敢不上的程度。校外培訓(xùn)大都針對考試。試卷是學(xué)?；蛘呓逃鞴懿块T組織出的。所以，其實是正規(guī)學(xué)校教育在生產(chǎn)補課需求。這個學(xué)校教育不是指某個學(xué)校、某個校長、某個老師，而是指全社會的教育系統(tǒng)。”南京曉莊學(xué)院教育學(xué)院江峰教授表示，整頓校外培訓(xùn)不能僅依靠行政力量，只有改變教育評價方式，改變考試方式，改變升學(xué)的評價指標(biāo)，改變對中小學(xué)教育和教學(xué)質(zhì)量的評估指標(biāo)，改變教育主管部門對中小學(xué)教育和教學(xué)管理的直接干預(yù)，才能從根本上消解培訓(xùn)泛濫的現(xiàn)象。

回歸校內(nèi)打開“減負(fù)”突破口

校外培訓(xùn)機構(gòu)整治旨在為學(xué)生減負(fù)。而在減負(fù)之路上，越來越多的人開始意識到，除了校外，校內(nèi)也應(yīng)積極行動起來，讓學(xué)生回歸。

開學(xué)第一周，南京市北京東路小學(xué)的同學(xué)們就拿到了一份全新的課后服務(wù)課程表：相對上學(xué)期單一的“完成作業(yè)+閱讀”課后服務(wù)，多了20多門有趣的課程，比如輪滑、速疊杯、武術(shù)、機器人等。校長助理吳歡介紹說，課后分為兩個階段，一個是在下課后到16∶50的時間段里，學(xué)生們可以自由選擇一門學(xué)習(xí)，課程基本都不收費;另一個是課程結(jié)束后的17∶00到18∶00這段時間，由值班老師帶領(lǐng)大家完成當(dāng)天的作業(yè)。因為課程的升級，學(xué)校參加課后服務(wù)的人數(shù)也從去年的150人攀升到了現(xiàn)在的200多人。“比起校外培訓(xùn)，學(xué)校接管讓我們更加放心、省心。今年的校外培訓(xùn)就不打算報了。”一名三年級學(xué)生的家長說出了不少家長的心聲。

在蘇州太倉市，感知網(wǎng)校的推出也讓校外培訓(xùn)顯得頗為“冷靜”。該網(wǎng)校主要針對初高中學(xué)生，由市里的在職老師統(tǒng)一直播授課，學(xué)校老師會推薦學(xué)生上直播課。“我們班很少有同學(xué)在外面補課，一般都是上這個網(wǎng)校，老師要求上的，因為便宜而且還不用出家門。”一名蘇州高二女生向記者說道。