“三點半難題”如何破局

新學期伊始，中小學生尤其是小學生的放學接送及看護問題，又讓不少上班族家長倍感困擾。

近日，上海市教委、上海市財政局、上海市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好本市小學生校內(nèi)課后服務工作的通知》(以下簡稱上?！锻ㄖ?，決定自今年3月20日起，在原有提供至17時課后服務的基礎上，對家庭按時接送仍有困難的學生，免費課后服務延時至18時。

《法制日報》記者注意到，在此前召開的地方兩會上，晚托班問題被屢屢提及。

不過，經(jīng)過調(diào)查走訪，記者發(fā)現(xiàn)，開展課后服務仍然面臨三類現(xiàn)實問題。第一，課后服務的經(jīng)費問題;第二，課后服務的內(nèi)容問題;第三，學校開展課后服務的安全責任問題。

孩子放學早、家長下班晚，這樣的尷尬時差讓不少家長犯了難——請假不現(xiàn)實、放托管機構(gòu)顧慮多。“三點半難題”究竟如何破?

晚托服務流于形式

課外生活似顯單調(diào)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三點半難題”在大中城市更為普遍。三點半之前，孩子在校學習，責任在學校;三點半之后，孩子在家生活，責任在家長。但是由于作息時間不匹配，很多家長沒有辦法去接孩子，于是不少家長不得已把孩子送進各種托管班和課外輔導班。

在2018年全國兩會的“部長通道”上，教育部部長陳寶生作為首個接受記者提問的部長，特別談及“課后三點半”問題。陳寶生稱，將通過多種模式解決小學生三點半放學給家長接孩子造成的難題，要給年輕父母更厚實的“紅包”。

不少地方進行了積極的探索，例如，南京的“彈性離校”、北京的“課后一小時”、上海的“課后服務”等。但現(xiàn)實問題是，有些地方出現(xiàn)了“課后班”報名者寥寥的尷尬現(xiàn)象，甚至到最后已經(jīng)無法開班。

家住北京市的黃瓊(化名)回憶北京剛剛實行“課后一小時”政策的情景，“孩子所在班級的學生幾乎都報名了”。然而，過了一段時間，黃瓊和其他家長陸續(xù)發(fā)現(xiàn)自己的孩子在這“課后一小時”里，并沒有什么收獲。

“前一年學的美術(shù)是涂色，這一年還是學涂色，浪費時間。”黃瓊對記者說。

據(jù)南京師范大學社會發(fā)展學院教授程平源介紹，實際上，學生參與的社區(qū)三點半服務課堂基本是流于形式，老師沒有經(jīng)過培訓，不專業(yè)。

不過，記者注意到，此次上?！锻ㄖ芬?guī)定，以教職工為主提供服務，學校可根據(jù)實際情況采取教職工輪流排班、返聘退休教職工等方式提供服務，確有需要的可引入社區(qū)教育力量或社會公益性機構(gòu)。

此外，在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，如今有一種觀念不對，“學生不在家庭就應該在學校，不在學校就應該在家庭”，其實學生應該擁有更豐富的課外生活，多接觸社會與大自然。

儲朝暉認為，目前存在兩個比較突出的問題，一是規(guī)定的課程占用了幾乎所有的時間，學生沒有時間和空間去學習自己喜歡的東西;二是很多人錯誤地認為只有進學校和各種培訓班才能學習。

課后服務全憑自愿

保障彈性離校經(jīng)費

查閱相關資料，記者注意到，中小學校實行三點半放學的主要目的是減輕學生負擔，同時在課后時間開班亂收費問題上“避嫌”。這樣一來，孩子放學早，但是家長下班晚，導致家長無法準點去接孩子的難題。

針對“三點半難題”，有的學校提倡“彈性離校”。而且，近年來，實行彈性離校，為學生提供課后服務已成為各地教育部門、學校的一項重要工作。

2017年，教育部辦公廳發(fā)布的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》指出，開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

2018年，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，強調(diào)各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。

不過，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“彈性離校”并非對所有年齡段的學生都有用，要做到科學合理的“彈性離校”，還有很長一段路要走。資金就是其中繞不開的話題。

記者注意到，從各地的實踐來看，有的地方采取納入財政預算，向?qū)W生家長提供免費晚托服務，例如上海、杭州和南京。還有一些地方探索成本分攤機制。

根據(jù)此次上海教委針對上?！锻ㄖ返幕貞?，上海市小學生校內(nèi)課后服務目前階段不向?qū)W生或家長收取費用，所需看護費用由財政經(jīng)費解決。

“如果實行彈性離校，由政府提供經(jīng)費，那么不參加晚托班的家庭可能會覺得不平衡。另外，地方財政能提供多少資金，能否支撐學校足夠支付這些相關的費用。”儲朝暉對記者說，“通常情況下，政府提供的資金比學校的實際支出要少，所以學校沒有積極性。”

而據(jù)21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹，目前對于開展課后服務的經(jīng)費來源，存在兩種不同意見，一種意見是應該把學校開展課后服務的費用納入財政預算，由財政撥款保障，對學生提供免費的托管服務;另一種意見是，課后服務屬于非義務教育范疇，由學生自愿選擇，因此應該實行成本分攤，向選擇接受課后服務的學生家長收取部分費用。

“支持后一種意見的人還認為，如果實行免費托管服務，可能出現(xiàn)家長都把孩子留在學校的情況，這樣會增加學校的壓力和負擔。另外，如果向?qū)W生家長收費，那么可以采取購買第三方服務的方式，向有需求的學生家長提供托管服務。”熊丙奇說。

在熊丙奇看來，“彈性離校”不屬于義務教育范疇，因為義務教育帶有強制性，既要求政府履行投入保障責任，也強制要求受教育者必須接受。而課后服務是由學生或家長自愿選擇參加，“但政府部門也應將其納入常規(guī)預算項目，補貼學校提供服務的費用，避免因經(jīng)費不足影響學校、老師的積極性”。

熊丙奇對記者補充說，按照教育部的說法，課后服務為非義務教育范疇，在政府補貼之外可以購買服務。如果有的地方允許學校向家長適當收費，很有可能又出現(xiàn)新的亂收費問題?；诖耍块T也應該有充足的預算。

不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府的撥款補貼是否能維持課后服務有序運行?如何保障教師加班提供課后服務的權(quán)利和待遇?如何給學校購買課后服務的自主權(quán)?地方政府財政能否持續(xù)買單?這些后續(xù)問題同樣不容忽視。

對于資金問題，程平源認為，應該由、教育部門和家長共同建立一種機制，“如果完全由政府單方面來做，很多問題有時候不一定考慮得那么全面。如果能將持續(xù)買單納入法律框架，那么政府便能持續(xù)做到。但如果僅是政績沖動，就可能出現(xiàn)今年提供資金、明年不提供資金的情況”。

厘清政府學校家庭權(quán)責

讓家委會參與決策監(jiān)督

那么，究竟應該如何建立彈性離校制度?記者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，在國家層面并沒有明確要求采取何種模式，而是把探索的自主權(quán)交給了地方教育部門和學校。

除了提前放學或者完全由學校的晚托班來接手，是否還有其他辦法?

程平源認為，中國家庭基本是通過全職媽媽或者祖父母一代來承擔孩子的接送甚至輔導工作，“實際上，沒有一個社區(qū)或整個社會作為承擔機制，孩子放學早了沒人管，如果在沒人管的情況下，家長將孩子推給社區(qū)，那么社區(qū)該如何承擔責任?如果沒有保障機制和培訓機制，社區(qū)也無法做好”。

熊丙奇則認為，應當由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和學生家長的實際需求情況，探索出適合本地區(qū)的課后服務方式。

“從某種程度上說，探索建立彈性離校制度，也是提高教育管理和學校辦學現(xiàn)代治理能力的過程，需要厘清政府和學校、家庭的權(quán)責，完善信息公開制度，切實發(fā)揮家長委員會的決策與監(jiān)督作用。”熊丙奇對記者說。

“提供課后服務面臨的問題，也是我國教育管理、學校辦學面臨的共同問題。按照教育管辦評分離改革的要求，政府部門要依法保障學校的辦學投入，同時要給予學校辦學自主權(quán)，做好放權(quán)、管理、服務。”熊丙奇說，“學校開展晚托服務，也應獲得更多的自主權(quán)。一方面，結(jié)合學校條件，給學生開設興趣課程;另一方面，可采取靈活的方式，包括聘請退休教師、購買第三方服務，為學生提供晚托服務。”

不過，熊丙奇同時稱，在具體的教育管理和學校辦學中，有的地方教育部門投入不足，但管得太多，而且通過行政思維在管理，“開展課后服務必須改變這種局面，除了給予學校自主權(quán)之外，政府部門還應該給學校的安全壓力松綁，要堅持依法治教原則，明確學校的安全教育、管理責任，不能不管學校是否盡到安全教育、管理責任，最后都追究校方責任”。

據(jù)熊丙奇介紹，北京市教委提出學校與家長簽訂協(xié)議，約定雙方責任和權(quán)利，探索建立課后服務家校合作制度，這是一個不錯的嘗試，可通過協(xié)議方式，明確學校和家長雙方的責任。

在熊丙奇看來，開展好晚托服務，關鍵在于提高現(xiàn)代治理能力。例如，如果要向家長收取一定的費用，需要舉行聽證會，確定價格，做到公開透明;學校提供的晚托服務項目、課程，應由學生自主選擇參加;依法界定晚托服務中學校、第三方機構(gòu)和家長的責任等。

“學校如果購買第三方服務，引入公益機構(gòu)，首先可由政府部門明確相關機構(gòu)的資質(zhì)，只有滿足資質(zhì)要求，才可引入開展晚托服務。其次，在引入時要進行公開招標，由家長委員會參與決策。再次，要由家長和專業(yè)機構(gòu)評估具體的服務質(zhì)量，引入淘汰與競爭機制。”熊丙奇建議。